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电网参与售电成定局 售电端开放进入倒计时

添加时间:2015-09-12 10:51:45   浏览次数: 次   出处:中国经营报(北京)    【 】   打印   关闭窗口

    9月9日,国家发改委发布《宁夏电网输配电价改革试点方案》,要求尽快拟订2016~2018年宁夏电网输配电准许收入及价格水平测算方案。这是继内蒙古西部电网之后,第二个省级输配电价改革获批的省份。

    作为西北地区电力购销价差最大的省份,宁夏进行输配电价改革有着独特的意义——厘清电价成本,销售电价有望降低。

    新一轮电力改革在全国多个地区正呈现出“跑步前进”的态势。与此同时,《中国经营报》记者从一位参与电改讨论人士处获悉,新电改六大配套文件在8月18日完成了最后一版文稿的修订,已经进入高层签署阶段,有望在近期对外公布。

    在这其中,售电侧的配套文件内容仍然是市场关注的焦点。首批售电牌照花落谁家、电网公司是否参与竞争性售电、如何与民营企业公平竞争?这些问题都寄望于配套文件公布最终的答案。

    据了解,9月10日下午,国家层面召集了多家已成立的民营售电企业,了解企业对于售电市场开放后的工作思路和呼声。

    在多位业内人士看来,电网公司参与售电将是必然。后期民营企业将面临和电网公司、电力企业、园区等多个市场主体的共同竞争。

    宁夏输配电试点通过

    宁夏公布输配电改革试点方案,这也是国家电网辖区内首个公布试点方案的省份。此前已经有深圳市、内蒙古西部电网两地区的输配电改革方案获批。

    作为一个电力富足省份,宁夏承载着“西电东送”的使命——每年向山东地区输送220亿度富足火电。同时,宁夏工业在经济中占比40%,电力需求也依赖于高耗能企业的拉动。

    目前,宁夏实行的是基本电价和电度电价结合的两部制电价。其中,基本电价仍然执行着1996年的标准。宁夏的基本电价也比同位于西北的陕西、甘肃、新疆等省自治区高,企业难以享受到资源优势。

    根据宁夏自治区政协副秘书长陈丽萍的计算,宁夏工电力购销差价为0.237元/千万时,是西北五省差价最高的,这造成宁夏工业企业用电成本高。

    全国经济增速下滑,排名第四的产煤大省宁夏也面临着严峻的经济下行压力,外送煤炭、外送电力数量都有所下滑。尽快实施电力改革,亦成为宁夏政商界的共识。

    正因如此,业内也对宁夏输配电价改革寄予更多的厚望——将为全国的电力改革提供示范意义。

    根据《宁夏电网输配电价改革试点方案》,输配电价核定范围为国家电网宁夏电力公司全部公用网络输配电服务的价格,核价基础是其输配电资产和业务。

    在配套改革方面,试点方案提出,要结合电力体制改革,把输配电价与发电、售电价在形成机制上分开,积极稳妥推进发电侧和售电侧电价市场化,分步实现公益性以外的发售电价格由市场形成。

    同时,鼓励电力用户或售电主体与发电企业通过自愿协商、市场竞价等方式自主确定市场交易价格,并按照其接入电网的电压等级支付输配电价。输配电价平衡账户盈亏超过当年输配电准许收入的6%时,相应对执行政府定价电力用户的销售电价进行调整,具体由宁夏自治区物价局负责实施。

    另外,结合电价改革进程和宁夏实际,采取综合措施妥善处理并逐步减少不同种类电价之间的交叉补贴。

    “输配电价核定后,用电成本就厘清了,可能意味着企业的用电成本将有望下降。”宁夏宁东基地一家企业告诉记者,现在企业成本中有超过四成就是电费,哪怕电力下降一分钱,每年就能减少数十万元的用电成本,这也将对企业的盈利水平产生重要影响。

    据了解,在进行输配电价改革的同时,宁夏也将进一步推动电力的直接交易、在成熟工业园区成立独立的售电公司等。

    电网急分售电“一杯羹”

    地方电力改革已“势如破竹”,但业内预期的电改六大配套文件仍迟迟未能公布。

    “我们此前也是每天都加班,就是在不断修改相关的文稿。”一位参与电力改革涉及的专家告诉记者,由于配套文件中的一些核心问题市场分析较大,文件进行了多次改动,原本预计在七八月就能公布的文件也出现延期。

    不过上述专家称,8月18日六大配套文件完成了最后一版本的修改工作,并形成了定稿,现在已经进入部门会签流程,有望在近期对外公布。

    据了解,与配套文件同时出台的,还将包括一批配套文件的解读文稿。

    其中,售电侧的改革仍是关注的重点。据了解,电网公司参与售电已经被明确。电网公司将会成立单独的国有售电公司,独立核算,不参与调度、结算。

    采访中,国家电网一位人士也向记者承认了这一消息,但表示具体的进展不知情。

    “电网公司进入售电是必然,但这是多方博弈的结果,也不能说这是本轮电改退步的地方。”中电联一位人士告诉记者,每一次改革都充满着博弈和妥协,参与售电也是电网公司在本轮改革中极力争取的一项动作。

    在中国能源网首席信息官韩晓平看来,上一次的电力改革是将发电企业与国网分开形成竞争,而这次改革是将售电与输配分开,解决的是体制问题,电网公司肯定会参与售电、也必须参与售电。原因在于,首先国网电网以及南方电网参与售电以及社会服务达到数百万人,如果不让其售电,将面临巨大的人员安置分流问题。同时,电网公司参与售电拥有更好的专业人员与技术。

    今年来,全国先后成立了数十家民营电力企业。那么,电网企业参与售电,又如何保障和民营企业的公平竞争?

    “电网公司比民企有强大的资源,目前还谈不上公平。” 韩晓平表示,首先得有市场主体,才能有公平,目前最初阶段民企参与售电只是为了活跃市场,能否盈利仍存疑问。而等市场成熟以后,公平竞争才会出现。

    8月初,华北电力大学教授曾鸣对首家成立的民营电力企业——深圳深电能售电公司进行了调研。深电能公司总经理江克宜向其介绍了该公司的售电综合决策系统。


    曾鸣在接受记者采访时认为,售电侧改革最为关注的问题仍是售电市场的准入和信用体系的搭建。售电侧的门槛除了那张“入场券”之外,还包括了“隐形的市场门槛”,如售电公司如何建立相对有效的盈利模式,形成核心竞争力。

    在曾鸣看来,这种“核心竞争力”应当为用户提供“综合能源服务解决方案”,包括提高用户用电效率、促进清洁能源利用、优化用电模式、保证用户用电安全等等。所以,售电业务放开不是对原有售电市场的重新分割,而是将这个市场“蛋糕”做得更大。

    另外,对于售电主体的信用监管也对于维护售电市场秩序和效率至关重要。

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